編者按:
農(nóng)村供水工程(農(nóng)村飲水安全工程)是以解決農(nóng)村居民基本用水保障為主,兼顧農(nóng)村部分企事業(yè)單位用水的基礎(chǔ)工程,屬于農(nóng)村重要公共基礎(chǔ)設(shè)施,是農(nóng)村基本公共服務(wù)的重要方面,也是脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分。經(jīng)過多年的農(nóng)村供水工程建設(shè),截至2018年底,我國已建成1100多萬處供水工程,服務(wù)9.4億農(nóng)村人口,農(nóng)村供水從單純的解決“喝上水”初步實(shí)現(xiàn)了“喝好水”的目標(biāo),長期存在的飲水不安全問題基本得到解決。
各地水投公司積極參與農(nóng)村供水工程建設(shè),圍繞城鄉(xiāng)供水一體化、信息化和智能化方面,在產(chǎn)權(quán)改革、政企合作、運(yùn)行管理等方面做了很多嘗試,也形成了許多有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。包括水投公司在內(nèi)越來越多的社會資本參與到農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管理當(dāng)中,農(nóng)村供水工程未來的改革趨勢、建設(shè)和管理模式已成為大家普遍關(guān)心的問題。從今天開始,我們將圍繞未來農(nóng)村供水工程的改革、建設(shè)與管理,推出系列文章,分享作者主要觀點(diǎn),供大家討論交流。
未來農(nóng)村供水工程的建與管(一)
——未來影響農(nóng)村供水的改革關(guān)鍵
農(nóng)村飲水安全工程已實(shí)施多年,政府投入大量資金進(jìn)行建設(shè)和管理,我國農(nóng)村供水體系已基本建成。然而,在工程的建設(shè)和管理上仍存在資金不到位、工程不配套、管護(hù)跟不上等問題,需要通過不斷的推進(jìn)改革來解決其中的問題,特別是體制機(jī)制的問題。本文來談?wù)勎磥碛绊戅r(nóng)村供水的改革關(guān)鍵要素。
水利部印發(fā)的《2020年農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)》(辦農(nóng)水[2020]32號,可點(diǎn)擊頁面下方“閱讀原文”查看全文)中明確提出“各地要做好農(nóng)村供水成本核算和定價,推行按供水成本收費(fèi),鼓勵執(zhí)行‘基本水價+計量水價’的兩部制水價和階梯水價”。4月10日,為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)供水價格管理,促進(jìn)城鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展,國家發(fā)改委發(fā)布《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法(征求意見稿)》(關(guān)聯(lián)閱讀:國家發(fā)改委就城鎮(zhèn)供水價格相關(guān)政策征求意見),其中明確提出“以‘準(zhǔn)許成本加合理收益’為核心,對定價機(jī)制進(jìn)行改革與完善”。目前,國家在大力推動水價改革工作,首先從基礎(chǔ)設(shè)施條件較好,人口集中的城鎮(zhèn)開始,逐步建立健全水價形成、收繳和監(jiān)管機(jī)制。農(nóng)村供水工程絕大部分屬于公益性項目,供水水價長期以來一直由政府定價,而水價普遍處于較低水平,難以保證供水項目的合理收益,多數(shù)項目存在無法覆蓋運(yùn)行成本的問題。可以預(yù)見,在城鎮(zhèn)供水價格實(shí)踐的基礎(chǔ)上,國家將逐步開展農(nóng)村供水水價改革,使水價基本趨于合理水平。
水利部部長鄂竟平在2020年全國水利工作會議上提出農(nóng)村飲水安全工程要“緊緊扭住水費(fèi)收繳這個‘牛鼻子’,加快推進(jìn)成本核算、水價制定、財政補(bǔ)貼等”。《2020年農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)》中明確提出“到2020年底,力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程收費(fèi)處數(shù)占比達(dá)到95%以上、水費(fèi)收繳率達(dá)到90%以上的目標(biāo)”。當(dāng)前,在農(nóng)村供水水價暫時無法改革到位的情況下,從制度層面、組織層面、執(zhí)行層面下狠功夫,多措并舉,提高農(nóng)村供水水費(fèi)收繳率,成為保障農(nóng)村供水工程長期良性運(yùn)行的關(guān)鍵因素,成為培養(yǎng)農(nóng)村群眾節(jié)水意識、轉(zhuǎn)變用水習(xí)慣的重要抓手,也能進(jìn)一步提高社會和農(nóng)村居民的認(rèn)知水平和自來水的“商品共識”,積極引導(dǎo)農(nóng)村居民主動繳納水費(fèi)。
改革成效:切實(shí)提高工程收益能力,進(jìn)一步理順工程建管體制。實(shí)行農(nóng)村供水水價改革,提高工程水費(fèi)收繳率,最直接的成效是使得農(nóng)村供水工程收益能力進(jìn)一步提升,一定比例的工程項目將實(shí)現(xiàn)自我良性運(yùn)行,一些條件較好農(nóng)村供水工程將具備一定的經(jīng)營性,基本做到“保本微利”。一方面,能夠提供工程所需的維修養(yǎng)護(hù)、水質(zhì)檢測、供水管理等相關(guān)資金,確保工程的長效運(yùn)行;另一方面,為吸引社會資本或社會團(tuán)體通過直接投資、與政府合作(PPP模式)等形式參與農(nóng)村供水工程提供了基本條件。